Με επιστολή του προς τους αρμόδιους υπουργούς ξεκαθαρίζει ότι η ΚΕΔΕ δε θα δεχθεί ρύθμιση που θα αφήνει εκτός αρμοδιότητας τους Δήμους

Πρόταση για την έκδοση νέας ΚΥΑ για το θέμα της χρήσης αιγιαλού και παραλιών,  με την οποία θα θεραπεύονται οι πλημμέλειες που διαπιστώθηκαν από το Συμβούλιο της Επικρατείας και οδήγησαν στην ακύρωση των προγενέστερων ΚΥΑ, κατέθεσε σήμερα ο Πρόεδρος της ΚΕΔΕ.

Ο Γ. Πατούλης με επιστολή του προς τον Υπουργό Εσωτερικών Διοικητικής Ανασυγκρότησης Π. Κουρουμπλή και τον Αναπληρωτή Υπουργό Οικονομικών Τρύφωνα Αλεξιάδη, προτείνει συγκεκριμένες τροποποιήσεις σύμφωνα με τις οποίες θα μπορούσε να καταρτιστεί μια Κοινή Υπουργική Απόφαση η οποία θα δίνει λύση στο πρόβλημα που έχει δημιουργηθεί.

Ο Πρόεδρος της ΚΕΔΕ εκφράζει την ελπίδα ότι μπορεί να βρεθεί κοινά αποδεκτή λύση και υπογραμμίζει ότι σε περίπτωση που δεν εξευρεθεί λύση σύμφωνα με την πρόταση που καταθέτει η ΚΕΔΕ, «οι δήμοι δεν θα αποδεχθούν ρύθμιση που θα τους αποβάλλει από μια αρμοδιότητα που μέχρι σήμερα και από το έτος 2002 είχε παραχωρηθεί σε αυτούς και που απέβλεπε αφενός στην εύρυθμη λειτουργία των παραλιών και την προστασία του περιβάλλοντος, αφετέρου στην είσπραξη εσόδων αναγκαίων για τους δήμους έτσι ώστε να καλύπτεται το κόστος της καθαριότητάς των παραλιών, αλλά και να διασφαλίζεται η προστασία των λουομένων με την τοποθέτηση ναυαγοσωστών και την ηλεκτροδότηση των χώρων όπου απαιτείται».

Στην πρόταση της ΚΕΔΕ αναφέρεται ότι η ΚΥΑ που θα καταρτιστεί θα μπορεί  να είναι ισχύος μέχρι 31.12.2016 και θα συνυπογράφεται από τους Υπουργούς Οικονομικών, Εσωτερικών, Περιβάλλοντος και Πολιτισμού.

Μεταξύ των προτάσεων που καταθέτει η ΚΕΔΕ για να συμπεριληφθούν στην ΚΥΑ είναι:

-Να μην επιτρέπεται η απευθείας παραχώρηση στους δήμους του δικαιώματος απλής χρήσης χώρων αιγιαλού, παραλίας, όχθης και παρόχθιας ζώνης, που τελούν υπό καθεστώς ειδικής προστασίας. Οι εν λόγω παραχωρήσεις να γίνονται από τα κατά τόπον αρμόδια κτηματικά γραφεία με την σύμφωνη γνώμη του καθ’ ύλην αρμόδιου υπουργού και σε συνεργασία με τους οικείους ΟΤΑ.

–  Στις περιπτώσεις αυτές οι οικείοι ΟΤΑ αναλαμβάνουν να παρέχουν υπηρεσίες καθαρισμού, ηλεκτροδότησης και ασφάλειας, για τις οποίες εισπράττουν ποσοστό 50% των εισπραττομένων από τα κτηματικά γραφεία, τελών χρήσεως.

– Ο Προϊστάμενος της Περιφερειακής Διεύθυνσης Δημόσιας Περιουσίας να υποχρεούται σε διάστημα 3 ημερών να ενημερώσει τον οικείο Δήμο εάν το περιεχό­μενο της προκήρυξης συμφωνεί με την κείμενη νομοθεσία. Στις περιπτώσεις που κατ’ εκτίμησή του το σχέδιο της προκήρυξης δεν συμφωνεί με τη νομοθεσία οφείλει να προβεί αιτιολογημένα στις αναγκαίες τροποποιήσεις και να τις αποστείλει εντός της προθεσμίας των 3 ημερών στον οικείο δήμο. Ο ΟΤΑ οφείλει κατά δέσμια αρμοδιότητα να συμπεριλάβει στην υπό δημοσίευση προκήρυξη τις ως άνω τροποποιήσεις.

Στην επόμενη φάση για το έτος 2017 προτείνεται να ακολουθηθεί συγκεκριμένη διοικητική διαδικασία, με βάση την οποία θα μπορεί να επιτευχθεί πλήρη εναρμόνιση με την απόφαση του ΣτΕ (υπ’ αριθμ. 3944/2015).

Δείτε αναλυτικά τις προτάσεις της ΚΕΔΕ στη σχετική επιστολή:

Αξιότιμοι κύριοι Υπουργοί,

 Η ΚΕΔΕ προτείνει την έκδοση νέας ΚΥΑ, με την οποία θα θεραπεύονται εν πολλοίς οι πλημμέλειες που διαπιστώθηκαν με το σκεπτικό της 3944/2015 αποφάσεως του Συμβουλίου της Επικρατείας και οι οποίες οδήγησαν στην ακύρωση των προγενέστερων ΚΥΑ περί παραχώρησης δικαιώματος απλής χρήσης αιγιαλού και παραλίας, ταυτόσημου περιεχομένου από το έτος 2009 έως το έτος 2014 (με τελευταία ακυρωθείσα απόφαση  την υπ’ αριθμ. Δ10Β1027032ΕΞ2014/1033/13.2.2014 κοινή απόφαση των Υπουργών Εσωτερικών και Οικονομικών ΦΕΚ Β΄ 328/2014).

Κατ’ αρχάς προτείνεται η έκδοση νέας ΚΥΑ ισχύος μέχρι 31.12.2016, η οποία θα συνυπογράφεται από τους Υπουργούς Οικονομικών, Εσωτερικών, Περιβάλλοντος και Πολιτισμού.

Η νέα ΚΥΑ θα εκδοθεί με βάση την προηγούμενη ισχύουσα υπ’ αριθμ. ΔΔΠ0005159/586Β/Ξ2015/15 (ΦΕΚ 578 Β/09-04-2015) τροποποιουμένη κατά τα παρακάτω κρίσιμα σημεία:

• Άρθρο 1: Παραχώρηση δικαιώματος απλής χρήσης

Παραχωρείται απευθείας και με το αντάλλαγμα που ορίζεται στο άρθρο 6 της παρούσας στους Οργανισμούς Τοπικής Αυτοδιοίκησης (Ο.Τ.Α.) Α΄ Βαθμού της χώρας, το δικαίωμα της απλής χρήσης των κοινοχρήστων χώρων αιγιαλού, παραλίας, όχθης και παρόχθιας ζώνης μεγά­λων λιμνών και πλεύσιμων ποταμών, που βρίσκονται στα όρια της διοικητικής τους περιφέρειας, πλην των περιοριστικά αναφερομένων στο άρθρο 5 της παρούσης.

Το δικαίωμα αυτό μπορεί να μεταβιβαστεί ολικά ή μερικά από κάθε Ο.Τ.Α. Α΄ Βαθμού σε υφιστάμενη δημο­τική ανώνυμη εταιρία του άρθρου 266 του Ν. 3463/2006 εφόσον περιλαμβάνεται στους σκοπούς της.

Ειδικά για τις παραλίες και τις παρόχθιες ζώνες, το δικαίωμα απλής χρήσης παραχωρείται εφόσον έχει συ­ντελεσθεί η προβλεπόμενη από τις διατάξεις των παρ. 2 και 3 του άρθρου 7 του Ν. 2971/2001 απαλλοτρίωση ή έχουν αυτές αποκτήσει τον κοινόχρηστο χαρακτήρα τους με άλλο τρόπο.

Εγκρίνεται η περαιτέρω μεταβίβαση του δικαιώματος απλής χρήσης από τους ΟΤΑ Α΄ βαθμού προς τρίτους, με σύναψη σύμβασης μίσθωσης, έναντι ανταλλάγματος, για την άσκηση των δραστηριοτήτων του άρθρου 2 της παρούσας, με τους όρους και τις προϋποθέσεις που τίθενται στα επόμενα άρθρα.

• Άρθρο 5

Δεν επιτρέπεται η απευθείας παραχώρηση στους δήμους του δικαιώματος απλής χρήσης χώρων αιγιαλού, παραλίας, όχθης και παρόχθιας ζώνης, που τελούν υπό καθεστώς ειδικής προστασίας. Ειδικότερα δεν επιτρέπεται η απευθείας παραχώρηση στους δήμους των κηρυγμένων αρχαιολογικών χώρων, των μνημείων και ιστορικών τόπων αλλά και των περιοχών που έχουν χαρακτηρισθεί ως απόλυτης προστασίας της φύσης σύμφωνα με τη διάταξη των ά. 18 και 19 Ν. 1650/1986.

Οι εν λόγω παραχωρήσεις γίνονται από τα κατά τόπον αρμόδια κτηματικά γραφεία με την σύμφωνη γνώμη του καθ’ ύλην αρμόδιου υπουργού και συνεργασία με τους οικείους ΟΤΑ.  Στις περιπτώσεις αυτές οι οικείοι ΟΤΑ αναλαμβάνουν να παρέχουν υπηρεσίες καθαρισμού, ηλεκτροδότησης και ασφάλειας, για τις οποίες εισπράττουν ποσοστό 50% των εισπραττομένων από τα κτηματικά γραφεία, τελών χρήσεως.

• Άρθρο 10

Διαδικασία και όροι μεταβίβασης του δικαιώματος απλής χρήσης προς τρίτους

Η μεταβίβαση του δικαιώματος απλής χρήσης από τους ΟΤΑ Α΄ βαθμού προς τρίτους διενεργείται απο­κλειστικά και μόνο με τη σύναψη έγγραφης σύμβασης μίσθωσης. Το μισθωτήριο συμβόλαιο συντάσσεται σε τρία (3) αντίγραφα που υπογράφονται από τα συμβαλ­λόμενα μέρη, αφού καταβληθεί εφάπαξ από το μισθωτή ποσοστό 30 % επί του συνολικού μισθώματος υπέρ του Ελληνικού Δημοσίου.

Στο μισθωτήριο συμβόλαιο προσδιορίζονται σαφώς τα στοιχεία του μισθωτή, η διάρκεια της μίσθωσης, η θέση με συντεταγμένες και το εμβαδόν του κοινοχρήστου χώρου που παραχωρείται, η ιδιότητα του (αιγιαλός, παραλία κτλ), το είδος της χρήσης και το καταβλητέο αντάλλαγμα. Ο χώρος αυτός αποτυπώνεται με επιμέλεια του Δήμου και χωρίς καμία οικονομική επιβάρυνση του αντισυμβαλλομένου, σε επισυναπτόμενο στο μισθωτή­ριο: 1)σε υπόβαθρο ορθοφωτοχάρτη του άρθρου 11 του Ν. 4281/2014, όπου δεν υφίσταται καθορισμένος αιγιαλός, 2) σε υπόβαθρο ορθοφωτοχάρτη από την εφαρμογή «OPEN» της ΕΚΧΑ ΑΕ., 3) σε απόσπασμα του τοπογρα­φικού διαγράμματος καθορισμού, όπου αυτός υφίσταται.

Το μισθωτικό αντάλλαγμα προσδιορίζεται σύμφωνα με τα οριζόμενα στην παράγραφο 4 του άρθρου 13 του Ν. 2971/2001. Απαγορεύεται ο καθορισμός ανταλλάγμα­τος με βάση τα τεμάχια των ομπρελών και των καθισμάτων, όπως και ο συμψηφισμός του ανταλλάγματος με την οποιαδήποτε παροχή υπηρεσιών από τον μισθωτή προς τον Ο.Τ.Α. Α΄ βαθμού.

Στις περιπτώσεις μεταβίβασης του δικαιώματος απλής χρήσης χωρίς δημοπρασία, ακολουθείται η εξής διαδι­κασία: το αργότερο εντός 3 εργάσιμων ημερών από την υποβολή της αίτησης του ενδιαφερομένου, ο οικείος Δή­μος αποστέλλει εγγράφως με κάθε πρόσφορο μέσο (π.χ. τηλεομοιοτυπία, e-mail κτλ) στην αρμόδια Περιφερειακή Δ/νση ή στο αρμόδιο Αυτ/λες Γραφείο Δημ. Περιουσίας, αντίγραφο σχεδίου του προς υπογραφή μισθωτηρίου συνοδευόμενου από το υπόβαθρο ή το απόσπασμα του εδαφίου 2, της παραγράφου β΄, του παρόντος άρθρου.

Ο προϊστάμενος της Περιφερειακής Διεύθυνσης Δη­μόσιας Περιουσίας, ή ο εξουσιοδοτημένος από αυτόν υπάλληλος του Αυτοτελούς Γραφείου Δημόσιας Περι­ουσίας υποχρεούται να ενημερώσει εντός 3 εργάσιμων ημερών από τη λήψη του σχεδίου, τον οικείο Δήμο εγ­γράφως με κάθε πρόσφορο μέσο (π.χ. τηλεομοιοτυπία, e-mail κτλ), εάν συμφωνεί με το περιεχόμενο του μισθω­τηρίου. Παρερχομένης άπρακτης της ανωτέρω προθε­σμίας, τεκμαίρεται η σύμφωνη γνώμη του Προϊσταμένου της Περιφερειακής Διεύθυνσης Δημόσιας Περιουσίας ή του εξουσιοδοτημένου από αυτόν υπαλλήλου του Αυ­τοτελούς Γραφείου Δημόσιας Περιουσίας.

Αν ο Προϊστάμενος της Περιφερειακής Διεύθυνσης Δημόσιας Περιουσίας ή ο εξουσιοδοτημένος υπάλλη­λος του Αυτοτελούς Γραφείου Δημόσιας Περιουσίας, διαπιστώσει ότι δεν πληρούνται οι προϋποθέσεις της κείμενης νομοθεσίας περί αιγιαλού και της παρούσας απόφασης, υποδεικνύει στον οικείο Δήμο είτε να από­σχει από τη σύναψη της μίσθωσης, εφόσον δεν είναι δυνατή η μίσθωση του συγκεκριμένου κοινόχρηστου χώρου, είτε να προβεί στην αναπροσαρμογή οποιου­δήποτε όρου της μισθωτικής σύμβασης, που κρίνει ότι αντίκειται στις ανωτέρω διατάξεις, συμπεριλαμβανομέ­νης της αναπροσαρμογής του ορισθέντος μισθώματος, εφόσον αυτό είναι χαμηλότερο ή υψηλότερο από εκείνο που ανταποκρίνεται στις μισθωτικές αξίες της περιοχής.

Το έγγραφο με το οποίο εκφράζεται η σύμφωνη γνώ­μη του Προϊσταμένου της Περιφερειακής Διεύθυνσης Δημόσιας Περιουσίας ή του εξουσιοδοτημένου υπαλλή­λου του Αυτοτελούς Γραφείου Δημόσιας Περιουσίας, ή τυχόν υποδείξεις αυτού κατά τα ανωτέρω, συνοδευόμε­νο από οίκοθεν σημείωμα του σχετικά με το ύψος του προς καταβολή από τον μισθωτή υπέρ του Δημοσίου ποσοστού 30 % επί του τελικού μισθώματος, προσαρ­τάται στο οριστικό μισθωτήριο συμβόλαιο.

Σε περίπτωση που η σύμφωνη γνώμη τεκμαίρεται λόγω παρέλευσης της προθεσμίας των 3 εργάσιμων ημερών, το ανωτέρω οίκοθεν σημείωμα αποστέλλεται στον Δήμο από τον Προϊστάμενο της Περιφερειακής Διεύθυνσης Δημόσιας Περιουσίας ή από τον εξουσιοδο­τημένο υπάλληλο του Αυτοτελούς Γραφείου Δημόσιας Περιουσίας εντός των επόμενων δύο ημερολογιακών ημερών που έπονται της λήξης της προθεσμίας αυτής.

Ο οικείος Δήμος επί ποινή ακυρότητας της μισθωτι­κής σύμβασης, οφείλει να ενσωματώσει στο οριστικό σχέδιο αυτής, τις υποδεικνυόμενες τροποποιήσεις του Προϊσταμένου της Περιφερειακής Διεύθυνσης Δημόσιας Περιουσίας ή του εξουσιοδοτημένου υπαλλήλου του Αυτοτελούς Γραφείου Δημόσιας Περιουσίας, καθώς και τον αριθμό διπλοτύπου είσπραξης του ποσοστού υπέρ του Δημοσίου.

Το οριστικό σχέδιο του μισθωτηρίου συμβολαίου υπογεγραμμένο από τον οικείο Δήμο και τον μισθωτή, αποστέλλεται στον Προϊστάμενο της Περιφερειακής Διεύθυνσης Δημόσιας Περιουσίας ή στον εξουσιοδο­τημένο υπάλληλο του Αυτοτελούς Γραφείου Δημόσιας Περιουσίας σε τρία (3) αντίγραφα, προς προσυπογραφή από αυτόν, συνοδευόμενα από το πρωτότυπο διπλότυπο είσπραξης για την απόδειξη καταβολής του οφειλόμε­νου ποσού υπέρ του Δημοσίου, στην αρμόδια Δ.Ο.Υ..

Στις περιπτώσεις μεταβίβασης του δικαιώματος απλής χρήσης με δημοπρασία, ακολουθείται η εξής διαδικασία:

Το αργότερο εντός 3 εργάσιμων ημερών πριν την κατά νόμο δημοσίευση της προκήρυξης της Δημοπρα­σίας, ο οικείος Δήμος αποστέλλει εγγράφως με κάθε πρόσφορο μέσο (π.χ. τηλεομοιοτυπία, e-mail κτλ) στην αρμόδια Περιφερειακή Δ/νση Δημόσιας Περιουσίας ή στο αρμόδιο Αυτοτελές Γραφείο Δημόσιας Περιουσίας αντίγραφο σχεδίου της προκήρυξης της Δημοπρασίας, με τη θέση με τις συντεταγμένες και το εμβαδόν του κοινοχρήστου χώρου που παραχωρείται, την ιδιότητα του, το είδος της χρήσης και το όριο πρώτης προσφο­ράς συνοδευόμενο από το υπόβαθρο ή το απόσπασμα του εδαφίου β΄ της παραγράφου β΄ του παρόντος άρ­θρου.

Ο Προϊστάμενος της Περιφερειακής Δ/νσης Δημόσιας Περιουσίας ή ο εξουσιοδοτημένος υπάλληλος του Αυτο­τελούς Γραφείου Δημόσιας Περιουσίας υποχρεούται να ενημερώσει εντός 3 εργάσιμων ημερών από τη λήψη της προκήρυξης τον οικείο Δήμο εγγράφως με κάθε πρόσφο­ρο μέσο (π.χ. τηλεομοιοτυπία, e-mail κτλ.) εάν το περιεχό­μενο της προκήρυξης συμφωνεί με την κείμενη νομοθεσία περί αιγιαλού και της παρούσας απόφασης. Στις περιπτώσεις που κατ’ εκτίμησή του το σχέδιο της προκήρυξης δεν συμφωνεί με τη νομοθεσία τότε οφείλει να προβεί αιτιολογημένα στις αναγκαίες τροποποιήσεις και να τις αποστείλει εντός της προθεσμίας των 3 ημερών στον οικείο δήμο. Ο ΟΤΑ οφείλει κατά δέσμια αρμοδιότητα να συμπεριλάβει στην υπό δημοσίευση προκήρυξη τις ως άνω τροποποιήσεις. Σε περίπτωση κατά την οποία ο Προϊστάμενος της Περιφερειακής Δ/νσης Δημόσιας Περιουσίας ή ο εξουσιοδοτημένος υπάλληλος του Αυτο­τελούς Γραφείου Δημόσιας Περιουσίας κρίνει υπέρ της νομιμότητας της προκήρυξης τότε οφείλει να εκφράζει προς τούτο τη σύμφωνη γνώμη του. Τυχόν παράλειψη του Προϊσταμένου της Περιφερειακής Δ/νσης Δημόσιας Περιουσίας ή του εξουσιοδοτημένου υπαλλήλου του Αυτο­τελούς Γραφείου Δημόσιας Περιουσίας να παράσχει τη γνώμη του εντός της αποκλειστικής 3ήμερης προθεσμίας του παρόντος άρθρου δεν επηρεάζει το κύρος και τη νομιμότητα της εν εξελίξει δημοπρασίας.

Μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας της δημοπρα­σίας, ο Δήμος ενημερώνει με κάθε πρόσφορο μέσο την αρμόδια Περιφερειακή Δ/νση Δημόσιας Περιουσίας ή το αρμόδιο Αυτοτελές Γραφείο Δημόσιας Περιουσίας, για το ύψος του τελικώς επιτευχθέντος μισθώματος και τα στοιχεία του πλειοδότη, προκειμένου αυτός να εκδώσει και να του αποστείλει με κάθε πρόσφορο μέσο, οίκοθεν σημείωμα του σχετικά με το ύψος του προς καταβολή από τον μισθωτή υπέρ του Δημοσίου ποσοστού 30% επί του μισθώματος.

Στη συνέχεια, ο Δήμος αποστέλλει στην οικεία Περι­φερειακή Δ/νση Δημόσιας Περιουσίας / Αυτ/λές Γραφείο Δημόσιας Περιουσίας αντίγραφο του Πρακτικού Κατακύρωσης της Δημοπρασίας και το συναφθέν, σε εκτέλεση του Πρακτικού, μισθωτήριο συμβόλαιο και τον πλειοδότη, σε τρία (3) αντίγραφα προς προσυπογραφή αυτών από τον Προϊστάμενο της Περιφερειακής Διεύ­θυνσης Δημόσιας Περιουσίας ή τον εξουσιοδοτημένο υπάλληλο του Αυτοτελούς Γραφείου Δημόσιας Περιου­σίας, συνοδευόμενα από το πρωτότυπο διπλότυπο εί­σπραξης για την απόδειξη καταβολής του οφειλόμενου ποσοστού υπέρ του Δημοσίου. Στο μισθωτήριο συμβό­λαιο πρέπει να αναγράφεται, επί ποινή ακυρότητας της σύμβασης, ο αριθμός του διπλό­τυπου είσπραξης του ποσοστού υπέρ του Δημοσίου.

Τόσο στην περίπτωση της απευθείας παραχώρησης, όσο και στην περίπτωση της δημοπρασίας, μόνο μετά την υπογραφή του μισθωτηρίου συμβολαίου μεταξύ του Δήμου και του μισθωτή και την προσυπογραφή του από τον Προϊστάμενο της Περιφερειακής Διεύθυνσης Δημό­σιας Περιουσίας ή τον εξουσιοδοτημένο υπάλληλο του Αυτοτελούς Γραφείου Δημόσιας Περιουσίας, ο μισθωτής έχει δικαίωμα να εγκατασταθεί στον παραχωρούμενο κοινόχρηστο χώρο.

Σε περίπτωση μη τελικής συνυπογραφής του μισθω­τηρίου από τον Προϊστάμενο της Περιφερειακής Διεύ­θυνσης Δημόσιας Περιουσίας ή τον εξουσιοδοτημένο υπάλληλο του Αυτοτελούς Γραφείου Δημόσιας Περιου­σίας, λόγω μη τήρησης των υποδειχθεισών από αυτόν τροποποιήσεων ή μη συναποστολής μαζί με τα τρία (3) αντίγραφα της μισθωτικής σύμβασης του πρωτότυπου διπλότυπου είσπραξης, το μισθωτήριο συμβόλαιο είναι άκυρο και ο μισθωτής υποχρεούται να αποχωρήσει από τον κοινόχρηστο χώρο, χωρίς καμία αξίωση αποζημίω­σης έναντι του Δημοσίου.

Σε περίπτωση μη συμμόρφωσης επί των ανωτέρω, οι αρμόδιες Περιφερειακές Δ/νσεις Δημόσιας Περιουσίας ή τα Αυτοτελή Γραφεία Δημόσιας Περιουσίας υποχρε­ούνται να προβούν σε αυτοψία και οι Περιφερειακές Δ/νσεις Δημόσιας Περιουσίας να λαμβάνουν άμεσα τα προβλεπόμενα από την κείμενη νομοθεσία μέτρα προ­στασίας της κοινόχρηστης Δημόσιας Περιουσίας.

Οι Περιφερειακές Δ/νσεις Δημόσιας Περιουσίας τη­ρούν αρχείο στο οποίο θα καταγράφεται το σύνολο των εκμισθούμενων στην περιοχή αρμοδιότητας τους κοινόχρηστων χώρων, βάσει των προσκομιζόμενων μι­σθωτηρίων συμβολαίων από το Αυτοτελές Γραφείο Δημόσιας Περιουσίας και των συνοδευόντων αυτά ορθοφωτοχαρτών και λοιπών στοιχείων, ενώ το φυσικό Αρχείο παραμένει στα Αυτοτελή Γραφεία Δημόσιας Περιουσίας.

Η ως άνω λύση προκρίνεται να υιοθετηθεί για το τρέχον έτος ώστε και να επιτευχθεί η μέγιστη περιβαλλοντική εξασφάλιση των περιοχών που χρήζουν αυξημένης προστασίας αλλά και ενόψει της επικείμενης έναρξης  της εαρινής τουριστικής περιόδου, να παραχωρηθούν βάσει πλαισίου που έθεσε η υπ’ αριθμ. 3944/2015 ΣΤΕ .

Εν συνεχεία για το έτος 2017 προτείνεται η παρακάτω διοικητική διαδικασία, η οποία εναρμονίζεται πλήρως με όσα η υπ’ αριθμ. 3944/2015 ΣΤΕ διέλαβε:

• Δημοσιοποίηση των προς παραχώρηση χώρων αιγιαλού και παραλίας για όλη την Επικράτεια, στις οποίες θα επιτρέπεται η παραχώρηση δικαιωμάτων απλής χρήσης. Αντίστοιχά δε και δημοσιοποίηση του όποιου αριθμού παράκτιων χώρων για τις οποίες απαγορεύεται ρητά και απόλυτα κάθε χρήση για λόγους προστασίας του φυσικού και πολιτιστικού περιβάλλοντος.
• σύνταξη και θεσμοθέτηση Παραρτημάτων από τα καθ ύλην αρμόδια Υπουργεία (Περιβάλλοντος και Πολιτισμού) με τα οποία θα τίθενται σαφείς και ειδικοί όροι στην παραχώρηση του δικαιώματος απλής χρήσης κάθε χώρου, προς τον σκοπό της προστασίας του φυσικού και πολιτιστικού περιβάλλοντος.
• Υποβολή αιτήσεων εκ μέρους των δήμων για την απευθείας παραχώρηση δικαιώματος απλής χρήσης συγκεκριμένων θέσεων του παράκτιου χώρου ευρισκομένων εντός των διοικητικών τους ορίων, όπως αυτές θα δημοσιοποιηθούν από τα Υπουργεία. Στις σχετικές αιτήσεις τους οι δήμοι θα περιγράφουν την χρήση, με αναφορά τόσο στη δραστηριότητα που θα λαμβάνει χώρα όσο και στον τύπο των κατασκευών, λαμβάνοντας υπόψη τους όρους και περιορισμούς των Παρατημάτων (ΥΠΕΝ και ΥΠΠΟ) της υπό επεξεργασία ΚΥΑ. Παράλληλα θα συνυποβάλλουν και διαγράμματα με τις  υπό παραχώρηση θέσεις. Κατ’ αυτόν τον τρόπο αυτό διασφαλίζεται η εφαρμογή των νομικών απαιτήσεων του ΣτΕ για την (εκ των προτέρων) διασφάλιση της κατά προορισμό χρήσης του αιγιαλού και της παραλίας ως κοινόχρηστων αγαθών και της προστασίας του παράκτιου χώρου ως στοιχείο του φυσικού περιβάλλοντος. Επισημαίνεται ότι στην ίδια αίτηση,  συνοδευόμενη από τα αναγκαία διαγράμματα, ο κάθε Δήμος θα προδιαγράφει τους όρους των διακηρύξεων για τις δημοπρασίες που θα ακολουθήσουν προκειμένου το ως άνω δικαίωμα να μεταβιβαστεί σε τρίτους. Για κάθε θέση, θα αναφέρει τουλάχιστον το όριο της πρώτης τιμής προσφοράς με ειδική αιτιολογία (λ.χ. μισθωτικές αξίες της περιοχής, προνομιακή ή όχι από άποψη επισκεψιμότητας θέση κ.α). Την εν λόγω αίτηση, με τον αναγκαίο φάκελο, θα υποβάλουν οι Δήμοι στα κατά τόπο αρμόδια αυτοτελή γραφεία της κτηματικής υπηρεσίας για θεώρηση (έγκριση). Κατά το στάδιο αυτό, η Κεντρική Διοίκηση θα ασκεί τον προληπτικό έλεγχο και την εποπτεία, που της επιφυλάσσουν οι σχετικές διατάξεις και υπογραμμίζει ως αναγκαία η κρίσιμη απόφαση του Σ.τ.Ε., σχετικά με το εάν, με την κάθε μεμονωμένη απευθείας στο Δήμο παραχώρηση προστατεύεται η κοινοχρησία του τμήματος του αιγιαλού και της παραλίας, διασφαλίζεται η περιβαλλοντική τους προστασία ως ευπαθών φυσικών οικοσυστήματων και τηρείται το αναγκαίο πλαίσιο αντικειμενικότητας των διακηρύξεων για την παραχώρηση της χρήσης δημόσιων αγαθών.
• Εν συνεχεία, για όσες συγκεκριμένες θέσεις έχουν εγκριθεί, όπως αιτήθηκε την παραχώρηση στον φάκελο του ο Δήμος ή κατόπιν παρατηρήσεων και διορθώσεων των Αυτοτελών Γραφείων Δημόσιας Περιουσίας, θα εκδίδεται μια ΚΥΑ περί απευθείας παραχώρησης προς όλους τους Δήμους, με δυνατότητα περαιτέρω μεταβίβασης σε τρίτους. Για την έκδοση της κρίσιμης αυτής ΚΥΑ θα λαμβάνονται υπόψη οι αιτήσεις των Δήμων και οι κατατεθέντες διοικητικοί φάκελοι αλλά και οι αντίστοιχες θεωρήσεις των Αυτοτελών Γραφείων. Στην τελικώς εκδοθεισομένη ΚΥΑ θα αναφέρονται ρητά οι προς παραχώρηση χώροι ανά Δήμο.

 

Οι ανωτέρω προτάσεις μας συνάδουν με την ερμηνεία των εφαρμοστέων διατάξεων στην οποία προέβη με την υπ’αριθ. 3944/2015 κρίσιμη απόφασή του το ΣτΕ. Παράλληλα, οι δήμοι  δεν αποξενώνονται από την περιβαλλοντική και αναπτυξιακή διαχείριση του παράκτιου χώρου τους.

Κύριοι Υπουργοί,

Σε περίπτωση κατά την οποία δεν εξευρεθεί λύση σύμφωνα με την ως άνω πρότασή μας οι δήμοι δεν θα αποδεχθούν ρύθμιση που θα τους αποβάλλει από μια αρμοδιότητα που μέχρι σήμερα και από το έτος 2002 είχε παραχωρηθεί σε αυτούς και που απέβλεπε στην εύρυθμη λειτουργία των παραλιών και στην απόληψη πόρων αναγκαίων για τους δήμους έτσι ώστε να καλύπτεται το κόστος της καθαριότητάς τους και της προστασίας των λουομένων με την τοποθέτηση ναυαγοσωστών και την ηλεκτροδότηση των χώρων όπου απαιτείται.

Ευελπιστούμε ότι οι προτάσεις μας θα αποτελέσουν τη βάση για έναν τελικό διάλογο με στόχο την εξεύρεση μιας λύσης κοινά αποδεκτής, τουλάχιστον για το έτος 2016, ενόψει και της άμεσης έναρξης της τουριστικής περιόδου.